［オピニオン］清廉度測定法 . MAY 10, 2012 07:29. .

昨年１２月、トランスペアレンシー・インターナショナル（ＴＩ）が発表した腐敗認識指数（ＣＰＩ）で、韓国は１８３ヵ国中４３位で、前年より４段階下落した。国民権益委員会は国際評価機関が企業家を対象に実施した腐敗認識調査で順位が下落したためと説明した。マスコミにより大型腐敗事件が集中報道されたことも原因に挙げられた。昨年上半期に姜熙洛（カン・ヒラク）元警察庁長、韓相律（ハン・サンリュル）元国税庁長、殷辰洙（ウン・ジンス）元監査委員、キム・トゥウ元大統領府広報主席ら高位公務員が、汚職で軒並み拘束されたことも影響したはずだ。

◆国家清廉度の尺度のＣＰＩは、世界銀行、世界経済フォーラムなどの企業人やアナリスト対象のアンケート調査結果で算出され、賄賂を受け取る方の腐敗（公共腐敗）に焦点を合わせる。ＣＰＩを補完する賄賂供与指数（ＢＰＩ）は重役以上の企業人を対象に賄賂を渡す方の腐敗（民間腐敗）を測定した値だ。韓国の昨年のＢＰＩは、２８ヵ国中１３位だった。世界腐敗バロメーター（ＧＣＢ）も参考指標だ。一般人が社会のそれぞれの分野で経験した腐敗の程度が反映される。韓国は１０年のＧＣＢで「もっとも清廉な国」（賄賂提供経験６％未満）に入ったが、国民の半分以上は政府の反腐敗政策に懐疑的な反応を見せた。

◆１８３ヵ国の中で４３位は上位クラスではないのかと自賛するわけではない。経済協力開発機関（ＯＥＣＤ）加盟３４ヵ国の中では２７位と下位グループだ。１０点満点で７点台が「普遍的に清廉な社会」に当たるが、韓国は１０年間５点台にとどまっている。この政府に入って、国家清廉委が国民苦渋処理委、首相行政審判委と共に国民権益委に統合された。ＣＰＩが９．３と国家清廉度１位のニュージーランドでは、不法政治資金と腐敗事件を専担する反腐敗独立機関のＳＦＯが令状なしに汚職容疑者と第３者を調査できる。

◆国民権益委の「清廉度測定」制度が、今年、国連公共行政賞大賞をもらうことになった。６８４機関の民願人と公職者２２万人を対象にアンケート調査を実施して腐敗現状を診断する制度だ。配点の高い「市民参与率」項目で高い点数をもらったようだ。国民権益委は昨年も「国民申聞鼓（シンムンゴ）」制度で優秀賞をもらった。腐敗現実はＯＥＣＤ最低水準であるのに腐敗測定方法は世界最高レベルだなどとは、評価方法だけが優秀で成績は悪いというわけだ。

李亨三（イ・ヒョンサム）論説委員　hans@donga.com